《关于持续推进城市更新行动的意见》已于近日印发，为城市更新工作构建全面细致的顶层设计框架。5月20日，国新办举行新闻发布会，多部门介绍如何推进城市更新行动。

  重点推进老旧小区整治改造

  记者注意到，《意见》中明确了城市更新的“时间表”，提出到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，体制机制不断完善，开发建设方式转型初见成效，安全发展基础牢固，服务效能提高，人居环境明显改善，经济业态丰富，文化遗产有效保护，风貌特色彰显，城市成为高品质生活空间。

  在主要任务方面，《意见》明确8项重点任务，包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化等。其中，推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设为重要任务。

  住房城乡建设部副部长秦海翔在发布会上表示，将指导地方抓好组织实施。一方面，做好小区内老化管线改造，消除安全隐患，开展建筑物公共部位维修、环境及配套设施改造、建筑节能改造，支持加装电梯，改善居住条件和生活环境；另一方面，持续开展完整社区建设，因地制宜配建完善“一老一小”公共服务设施及停车、充电等市政配套设施，让群众生活更方便、舒心、美好。

  据了解，近年来，全国106个社区相继开展完整社区建设试点。2019-2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及4800万户、超1.2亿人，改造各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设社区服务设施7.8万个，实施居住建筑节能改造4.46亿平方米。

  用“一张图”让城市活起来

  城市更新关系到土地使用和规划调整，自然资源部总规划师张兵介绍，将通过建立“一张图”，加强存量资源资产调查，摸清数量、权属和利用情况，并落实“老城不能再拆”的要求，针对性地开展城市内部自然和人文历史方面的空间要素调查，形成统一的底图底数。

  同时，在“一张图”上推动完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督查等全生命周期管理，畅通部门间数据共享，真正实现把资产管起来、让资源用起来、让城市活起来，全力支持好城市更新行动。

  此外，城市更新还需要大量资金资源要素的投入。据了解，为引导大中城市探索可持续城市更新模式，2024年，财政部启动实施城市更新行动，首批确定15个城市。一年多来，这些城市基础设施品质显著提升。今年，将再选拔第二批20个城市，强化财政政策和资金保障。

  正制定专项贷款管理办法

  城市更新除了是惠民生工程，还是现阶段稳投资、促消费的一个重要抓手。据了解，“十四五”以来，中央预算内投资已累计安排超过4700亿元，支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设。2024年以来，还将城市地下管网建设改造纳入“两重”建设支持范围，已安排超长期特别国债资金超过2900亿元。

  国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰介绍，2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。

  目前，国家发改委正在抓紧组织计划申报和项目评审等工作，将于今年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。同时，在“两重”建设超长期特别国债资金安排中，将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予支持。

  值得一提的是，金融监管总局正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛解释，新办法聚焦城市更新行动本身，通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求，切实加大金融支持力度。

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